Ny teknik vid förtidsröstning
Publicerad: 1 juli 2025
Valmyndigheten arbetar för att erbjuda alla kommuner möjligheten att använda ny teknik vid förtidsröstning inför de allmänna valen 2026.
Arbetshypotes
Än så länge är inga beslut om digitala röstkort tagna. All information på dessa sidor är att betrakta som arbetshypoteser för hur ett införande kan komma att se ut.
Idag skrivs väljare upp i en väljarförteckning på papper. Rösten stoppas sedan i ett fönsterkuvert tillsammans med röstkortet som visar vilket valdistrikt rösten ska skickas till.
Valmyndigheten arbetar för att införa ny teknik vid förtidsröstning från och med valen 2026. Vår arbetshypotes är att:
- Ett nytt adresskort och ett fönsterkuvert med en förtryckt kod ersätter röstkortet som adressbärare när förtidsrösten skickas vidare.
- Röstmottagaren antecknar digitalt att väljaren har förtidsröstat istället för att skriva i pappersväljarförteckningen. Den individuella koden på fönsterkuvertet kopplas digitalt till väljaren och adress till det valdistrikt som rösten ska skickas till.
- Postnord kan läsa av koden på fönsterkuvertet och se vart rösten ska skickas.
Koder på fönsterkuverten
När väljarna får sina röstkort digitalt huvudsakligen behöver adressen till valdistriktet som förtidsrösten ska skickas till skrivas på ett annat sätt.
Valmyndighetens lösning är ett adresskort och ett fönsterkuvert med en förtryckt kod.
Exempel på hur ett adresskort skulle kunna se ut. Adresskortet är anonymt och visar bara Valmyndighetens adress. Obs! Bilden visar en skiss, inte färdig design.
Exempel på hur ett fönsterkuvert med kod skulle kunna se ut. Koden på bilden är av typen "datamatrix" som kan användas av både av Postnord och av Valmyndigheten. Obs! Bilden visar en skiss, inte färdig design.
För att rösten ska skickas till rätt adress kopplas koden ihop med övriga väljaruppgifter som sparas i den digitala väljarförteckningen.
Digitala väljarförteckningar
Väljaren förbereder rösten som vanligt och identifierar sig för röstmottagarna. När avlagd röst sedan ska antecknas hos röstmottagaren görs det i en digital väljarförteckning istället för på papper.
Exempel på röstmottagning med två röstmottagare och tekniska hjälpmedel i form av dator, skanner och extra bildskärm. Bildskärmen är vinklad bort från dörren så att bara väljaren och röstmottagarna kan se den.
När röstmottagarna tar emot rösten söker de upp väljaren i systemet, lägger valkuverten i fönsterkuvertet tillsammans med ett adresskort samt markerar i systemet att väljaren har röstat.
Därefter skannar röstmottagarna koden på fönsterkuvertet och kopplar därmed ihop väljaren med kuvertet. Information om att väljaren har röstat och kopplingen till koden sparas i vad vi kallar ”digital väljarförteckning”.
Efterregistrering
Om det inte finns möjlighet att koppla uppgifter digitalt då det saknas internetuppkoppling i lokalen eller vid strömavbrott, ambulerande röstmottagning med mera, kan röstmottagaren skriva ner väljarens personuppgifter för hand på en särskild talong på fönsterkuvertet som går att ta loss.
Fönsterkuvertet kopplas sedan när det finns tillgång till den digitala väljarförteckningen och talongen skiljs från kuvertet och kasseras enligt säkra rutiner.
Exempel på hur baksidan på fönsterkuvertet skulle kunna se ut. Det finns en avtagbar talong där röstmottagaren kan skriva väljarens personnummer. I överkant finns också en ruta där röstmottagaren kan skriva väljarens nummer i röstlängden. Samma datamatrix-kod som finns på framsidan finns också på den avtagbara talongen. Obs! Bilden visar en skiss, inte färdig design.
Ny distribution av förtidsröster
När koden på fönsterkuvertet är kopplad mot den digitala väljarförteckningen kan Postnord läsa av koden och skicka den till rätt valdistrikt där den ska räknas på valdagen.
Lösningen är tänkt att kunna användas för samtliga förtidsröster, både inom och utanför den egna kommunen.
Teknik och utrustning
Det går att tänka sig olika nivåer av digitalisering i förtidsröstningen anpassat utifrån lokala förutsättningar.
Dator
Systemet är främst avsett för användning på en laptop, även om andra enheter skulle kunna användas (exempelvis surfplatta).
Internetuppkoppling
Internetuppkoppling behövs för att kunna koppla rösten till väljarens uppgifter.
Om uppkopplingen går ner får uppgifter om väljaren antecknas för hand och sparas för senare registrering i systemet.
Skanner
En skanner eller annan avläsare (exempelvis kamera som kan läsa koder) kan användas för att läsa av väljarens id-kort samt fönsterkuvertets kod. Detta möjliggör förenklade flöden i röstmottagningen. Om skanner inte finns att tillgå så går det bra att mata in väljar- och kuvertuppgifter manuellt.
Bildskärm
En extra bildskärm kan användas för att spegla anteckningen av rösten så att väljaren ser vad som händer, vilket ger bättre transparens och "feedback" om att rösten är registrerad. Av integritetsskäl bör bildskärm placeras så att den bara kan ses av den aktuella väljaren.
Vägval när det gäller graden av digitalisering
Kommunen avgör hur digitaliserad röstmottagningen är:
Fullt digital
- Flertal datorer finns i lokalen (om lokalen har utrymme för flera röstmottagningsbord)
- Internetåtkomst i lokalen
- Direkt digital koppling
av en förtidsröst - Skanner eller avläsare
- Bildskärm för väljaren
Skapar snabbare flöden och transparens för väljaren.
Delvis digital
- Minst två datorer finns i lokalen
- Internetåtkomst i lokalen
- Direkt digital koppling
av en förtidsröst - Manuell inmatning av uppgifter
Fungerar bra på röstmottagningställen med lugnare väljartrafik.
Analog
- Inga datorer i lokalen
- Manuell anteckning i lokalen
- Digital koppling görs i efterhand
- Internetåtkomst vid efterregistrering
Innebär mer arbetskrävande handgrepp.
Fördelar med ny teknik vid förtidsröstning
Ny teknik vid förtidsröstningen ger
- ökad transparens och spårbarhet i röstningsprocessen
- minskat arbete för registrering av mottagna förtidsröster i efterhand
- en framtidssäkrad röstmottagning i ett samhälle där det digitala är det normala
- mer enhetlig distribution av förtidsröster.
Juridiken och digitala väljarförteckningar
Valmyndigheten bedömer att det inom gällande regelverk är möjligt att digitalisera den så kallade väljarförteckningen. Väljarförteckningen är en del av de anteckningar som enligt vallagen ska föras vid förtidsröstning. Det krävs däremot förändringar i rutiner, ett nytt digitalt stöd och en reglering av personuppgiftsansvaret i biträdesavtal mellan kommunerna och Valmyndigheten.
Det finns flera olika bestämmelser som reglerar vilka personuppgifter som får behandlas i samband med val, av vem och i vilket syfte. Det är de kommunala valnämnderna som är personuppgiftsansvariga för de personuppgifter som behandlas i en väljarförteckning. Valmyndigheten som tillhandahåller ett it-stöd blir då biträde till valnämnderna.
Redan idag finns bestämmelser som gör det möjligt för en röstmottagare att ha åtkomst till Valmyndighetens databas med väljaruppgifter, röstlängdsregistret, för att skriva ut dubblettröstkort eller för att hänvisa en väljare till rätt vallokal. Samma bestämmelse gör det möjligt för röstmottagaren att kontrollera en väljares rösträtt och att koppla en förtidsröst till det valdistrikt där rösten ska räknas. Uppgifterna kan föras in digitalt i väljarförteckningen av röstmottagaren.
Varje väljarförteckning ska vara skild från andra väljarförteckningar men en valnämnd kan genom biträdesavtalet ge Valmyndigheten i uppdrag att till exempel lämna över uppgifter från en väljarförteckning till Postnord i syfte att användas vid distribution av röster.
Frågor och svar
Kommer allt i förtidsröstningen digitaliseras?
Nej, ett antal moment förblir manuella:
- Röstning
- Hantering av röster vid dagens slut
- Dagrapporter
- Eventuell anteckning på fönsterkuvert vid förtidsröstning
- Röstmottagning utan internet kommer fortsatt att vara möjlig
Har ni tänkt på risken att röstmottagare tackar nej till uppdraget eftersom de inte är bekväma med tekniken?
Vår målsättning är att lösningen ska vara intuitiv och användarvänlig. Vi har genomfört tester med olika användargrupper för att säkerställa att lösningen blir så användarvänlig som möjligt.
Kommer samma förtidsröstningskuvert med QR-kod som används i en helt- eller delvis digital röstningslokal användas i en analog röstningslokal?
Vår arbetshypotes är att använda samma kuvert oavsett om det är en uppkopplad eller analog röstningslokal.