Ny teknik vid förtidsröstning
Publicerad: 5 juni 2025
Valmyndigheten arbetar för att erbjuda alla kommuner möjligheten att använda ny teknik vid förtidsröstning inför de allmänna valen 2026.
Arbetshypotes
Än så länge är inga beslut om digitala röstkort tagna. All information på dessa sidor är att betrakta som arbetshypoteser för hur ett införande kan komma att se ut.
Idag skrivs väljare upp i en väljarförteckning på papper. Rösten stoppas sedan i ett fönsterkuvert tillsammans med röstkortet som visar vilket valdistrikt rösten ska skickas till.
Valmyndigheten arbetar för att införa ny teknik vid förtidsröstning från och med valen 2026 när pappersröstkorten försvinner. Vår arbetshypotes är att:
- Ett nytt adresskort med en förtryckt kod ersätter röstkortet.
- Röstmottagaren antecknar digitalt att väljaren har förtidsröstat istället för att skriva i pappersväljarförteckningen. Den individuella koden på adresskortet kopplas digitalt till väljaren och adress till det valdistrikt som rösten ska skickas till.
- Postnord kan läsa av koden på adresskortet och se vart rösten ska skickas.
Koder på adresskorten
När röstkortet försvinner behöver adressen till valdistriktet som förtidsrösten ska skickas till skrivas på ett annat sätt.
Valmyndighetens lösning är ett adresskort med en förtryckt kod.
Exempel på hur ett adresskort med kod skulle kunna se ut. Samma kod är skriven exempelvis både som QR-kod som kan läsas av Valid och som streckkod som kan läsas av Postnord. Obs! Bilden visar en skiss, inte färdig design.
Adresskortet kan sedan stoppas i ett fönsterkuvert som vanligt.
För att koden ska kunna adressera rösten rätt kopplas den ihop med väljaruppgifter som finns hos Valmyndigheten digitalt.
Digitala väljarförteckningar
Väljaren förbereder rösten som vanligt och identifierar sig för röstmottagarna. När avlagd röst sedan ska antecknas hos röstmottagaren görs det i en digital väljarförteckning istället för på papper.
Exempel på röstmottagning med två röstmottagare och tekniska hjälpmedel i form av dator, skanner och extra bildskärm. Bildskärmen är vinklad bort från dörren så att bara väljaren och röstmottagarna kan se den.
När röstmottagarna tar emot rösten söker de upp väljaren i systemet, lägger valkuverten i fönsterkuvertet tillsammans med ett adresskort samt markerar i systemet att väljaren har röstat.
Därefter skannar röstmottagarna koden på adresskortet och kopplar därmed ihop väljaren med kuvertet. Information om att väljaren har röstat och kopplingen till koden sparas i vad vi kallar ”digital väljarförteckning”.
Efterregistrering
Om det inte finns möjlighet att koppla uppgifter digitalt exempelvis vid strömavbrott, ambulerande röstmottagning med mera, kan röstmottagaren skriva ner väljarens personuppgifter för hand på ett särskilt omslagskuvert eller på en särskild del av fönsterkuvertet som går att ta loss.
Rösten sparas separat från registrerade röster och kan sedan registreras digitalt när digitala förutsättningar finns. När rösten har registrerats så skiljs personuppgifterna från rösten och kasseras.
Ny distribution av förtidsröster
När koden på adresskortet är kopplad mot den digitala väljarförteckningen kan Postnord läsa av koden och skicka den till rätt valdistrikt där den ska räknas på valdagen.
Lösningen är tänkt att kunna användas för samtliga förtidsröster, både inom och utanför den egna kommunen.
Teknik och utrustning
Det går att tänka sig olika nivåer av digitalisering i förtidsröstningen anpassat utifrån lokala förutsättningar.
Dator
Systemet är främst avsett för användning på en laptop, även om andra enheter skulle kunna användas (exempelvis surfplatta).
Internetuppkoppling
Internetuppkoppling behövs för att kunna koppla rösten till väljarens uppgifter.
Om uppkopplingen går ner får rösten inklusive fönsterkuvertet stoppas i ett efterregistreringskuvert för senare registrering i systemet.
Skanner
En skanner eller annan avläsare (exempelvis kamera som kan läsa koder) kan användas för att läsa av väljarens id-kort samt adresskortets kod. Detta möjliggör förenklade flöden i röstmottagningen. Om skanner inte finns att tillgå så går det bra att mata in väljar- och kuvertuppgifter manuellt.
Bildskärm
En extra bildskärm kan användas för att spegla anteckningen av rösten så att väljaren ser vad som händer, vilket ger bättre transparens och "feedback" om att rösten är registrerad. Av integritetsskäl bör bildskärm placeras så att den bara kan ses av den aktuella väljaren.
Vägval när det gäller graden av digitalisering
Kommunen avgör hur digitaliserad röstmottagningen är:
Fullt digital
- Flertal datorer finns i lokalen
- Internetåtkomst i lokalen
- Direkt digital koppling
av en förtidsröst - Skanner eller avläsare
- Bildskärm för väljaren
Skapar snabbare flöden och transparens för väljaren.
Delvis digital
- Minst två datorer finns i lokalen
- Internetåtkomst i lokalen
- Direkt digital koppling
av en förtidsröst - Manuell inmatning av uppgifter
Fungerar bra på röstmottagningställen med lugnare väljartrafik.
Analog
- Inga datorer i lokalen
- Manuell anteckning i lokalen
- Digital koppling görs i efterhand
- Internetåtkomst vid efterregistrering
Innebär mer arbetskrävande handgrepp.
Fördelar med ny teknik vid förtidsröstning
Ny teknik vid förtidsröstningen ger
- ökad transparens och spårbarhet i röstningsprocessen
- minskat arbete för registrering av mottagna förtidsröster i efterhand
- en framtidssäkrad röstmottagning i ett samhälle där det digitala är det normala
- mer enhetlig distribution av förtidsröster.
Juridiken och digitala väljarförteckningar
Valmyndigheten bedömer att det inom gällande regelverk är möjligt att digitalisera den så kallade väljarförteckningen. Väljarförteckningen är en del av de anteckningar som enligt vallagen ska föras vid förtidsröstning. Det krävs däremot förändringar i rutiner, ett nytt digitalt stöd och en reglering av personuppgiftsansvaret i biträdesavtal mellan kommunerna och Valmyndigheten.
Det finns flera olika bestämmelser som reglerar vilka personuppgifter som får behandlas i samband med val, av vem och i vilket syfte. Det är de kommunala valnämnderna som är personuppgiftsansvariga för de personuppgifter som behandlas i en väljarförteckning. Valmyndigheten som tillhandahåller ett it-stöd blir då biträde till valnämnderna.
Redan idag finns bestämmelser som gör det möjligt för en röstmottagare att ha åtkomst till Valmyndighetens databas med väljaruppgifter, röstlängdsregistret, för att skriva ut dubblettröstkort eller för att hänvisa en väljare till rätt vallokal. Samma bestämmelse gör det möjligt för röstmottagaren att kontrollera en väljares rösträtt och att koppla en förtidsröst till det valdistrikt där rösten ska räknas. Uppgifterna kan föras in digitalt i väljarförteckningen av röstmottagaren.
Varje väljarförteckning ska vara skild från andra väljarförteckningar men en valnämnd kan genom biträdesavtalet ge Valmyndigheten i uppdrag att till exempel lämna över uppgifter från en väljarförteckning till Postnord i syfte att användas vid distribution av röster.
Frågor och svar
Kommer allt i förtidsröstningen digitaliseras?
Nej, några moment förblir manuella:
- Röstning
- Hantering av röster vid dagens slut
- Dagrapporter
- Eventuell anteckning på fönsterkuvert vid förtidsröstning
- Röstmottagning utan internet kommer fortsatt att vara möjlig
Har ni tänkt på risken att röstmottagare tackar nej till uppdraget eftersom de inte är bekväma med tekniken?
Vår målsättning är att lösningen ska vara intuitiv och användarvänlig. Därigenom hoppas vi att motståndet till att övergå från papper till digital lösning minskar. Vi kommer genomföra tester med olika användargrupper för att säkerställa att lösningen blir så användarvänlig som möjligt.
Kommer samma förtidsröstningskuvert med QR-kod som används i en helt- eller delvis digital röstningslokal användas i en analog röstningslokal?
Vi får återkomma med definitiva besked efter att vi beslutat oss vilken lösning vi väljer, men vi ser fördelar med att använda samma kuvert oavsett om det är en digital eller analog röstningslokal.